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衡東縣建設領域行政審批制度改革實施方案

来源:衡东县政务服务中心      发布时间:2017-11-18

HDDR-2017-00016

 

 

 

 

 

東政發〔201711

 

 

 

衡東縣人民政府

關于印發《衡東縣建設領域行政審批制度改革實施方案》的通知

 

各鄉鎮人民政府、縣直機關各單位:

《衡東縣建設領域行政審批制度改革實施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

              衡東縣人民政府 

              2017年8月30

衡東縣建設領域行政審批制度改革

實施方案

 

爲進一步深化我縣建設領域行政審批制度改革,提高建設項目審批效率,營造良好投資環境,推進服務型政府建設,根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規範中介服務實行企業投資項目網上並聯核准制度工作方案的通知》(國辦發〔2014〕59號)、《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》(国办发〔2015〕12號)、《湖南省人民政府办公厅关于深化投资項目审批制度改革的实施意见》(湘政办发〔2015〕82號)、《衡阳市人民政府办公室关于建设领域行政审批制度改革實施方案(试行)》等文件精神,现结合我县实际,制定本實施方案。

  一、改革目標

  通過科學整合審批環節,合理分類審批事項,壓縮審批時限,控制中介服務時間,對具體流程實施優化再造,實行縣政務服務中心統一受理、分階段牽頭協調、相關部門並聯審批、嚴格限時辦結等措施,提高建設項目行政審批效率,壓縮建設項目審批周期,確保建設項目中政府投資項目行政審批總時限控制在75個工作日以內,企業投資項目行政審批總時限控制在60個工作日以內。

  二、適用範圍

  我縣本級審批權限內的政府、企業及其他組織投資建設項目。

  三、基本原則

  (一)審批法定,精簡環節。按照法律法規設置審批條件和審批環節,對部門自行增加的審批條件和審批環節一律取消。

  (二)先行先試,創新突破。在國家法律法規基本原則和風險可控的前提下,結合我縣實際,實事求是,大膽創新突破,調整一批審批項目、環節和要素。

  (三)簡化流程,優化審批。全面梳理審批流程和環節,實行同類事項及同一部門負責的事項合並辦理,不同部門負責的事項並聯審批,壓縮審批時限,加強事中事後監管。

  (四)規範中介,綜合驗收。公布涉審中介清單及涉企收費清單,加強涉審中介監管,規範服務行爲。改分散驗收爲綜合驗收,精簡驗收環節,降低企業辦事成本。

  四、改革內容

  (一)統一受理出件。在縣政務服務中心設立“建設項目歸口服務窗口”(以下簡稱歸口服務窗口),推行全程免費服務制,由歸口服務窗口統一受理接件,對申請資料進行形式審查,對審批過程進行牽頭聯審、協調督辦,對辦結出件資料進行登記和辦結告知。

  (二)整合審批流程。推行“統一受理、並聯辦理、限時辦結”審批模式,將建設項目審批流程整合爲立項、用地審批、規劃許可、施工許可、綜合驗收5個階段,並分類優化。每個階段除明確本階段相關審批環節外,還明確本階段涉及的中介技術服務環節。將縣環保局、水利局、城管執法局、氣象局、地震局、人防辦、消防大隊等部門審批整合至相應審批環節並聯進行。

  (三)實行一窗收費。爲了適應並聯審批需要,實行“一窗式”收費,授權縣政務服務中心項目建設服務窗口統一計費,縣非稅管理局窗口審核、收取,原收支渠道不變。

(四)推行並聯審批。推行並聯審批機制,打破部門界限和前置條件約束,實行部門之間的工作融通。建立聯審制度,縣政務服務中心爲牽頭協調單位,在流程限定時間內並聯審批,審批結果由歸口服務窗口送達項目建設單位。

(五)簡化審批手續。1.在立項階段,對已列入省、市國民經濟和社會發展五年規劃綱要,已列入國家、省、市政府批准的專項建設規劃,總投資1000万元以下且不需新增建设用地,政府常务会议研究同意的建设項目不再审批項目建议书。对項目可研报告(或項目申请报告)的审批(或核准)一般只保留用地预审和规划选址两项前置审批,重特大項目增加环评审批为前置条件。办理項目可研报告(或項目申请报告)审批(或核准)时,应对項目年综合能耗、項目概算、招投标方式、社会风险稳定性分析等相关内容一并审查,一文办结。(根据《湖南省发改局关于固定资产投资項目节能审查办法》(湘发改环资【2017】22號)文件要求,对年综合能耗消费量不满1000吨标煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资項目不再单独进行审查,超过此标准的項目转报省市发改部门审查)。选址意见书和选址蓝线图实行合并办理。建设項目不再要求申请人提供地震安全性评价报告,属于《需开展地震安全性评价确定抗震设防要求的建设工程目录》(中震防发〔2015〕59號)所列工程,由审批部门委托有关机构进行地震安全性评价。2.在用地審批階段,國家級水土流失重點治理區和市級水土流失重點預防區這二個區域內的具體項目必須編制水土保持方案,其他具體項目不再編制水土保持方案。上述兩個區域外的城区规划区内分区域编制水土保持方案。城市建成区内原拆原建項目和新增建设用地面积15畝內(含15亩)的項目应当编报水土保持方案报告表;15亩以上编报水土保持方案书。文物调查勘探等调整至土地出让或划拨前完成,按用地区域范围出具相关报告,其费用计入土地出让成本。不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的項目,不进行用地预审。3.在规划总平面图审查的同时,进行防空地下室审批,对应建防空地下室或选择建设防空地下室的項目,明确建设面积、防护等级、战时功能、防护单元划分等指标,指导下阶段初步设计;对因地质条件不能建防空地下室的項目,进行现场勘查评估并作出易地建设批复。4.在施工許可階段,同步辦理建設工程監理合同備案、建設工程施工合同備案、受理質量及安全監督手續、建築工程施工許可證等審批手續。合並防雷的初步設計審查和施工圖設計審查環節,施工圖設計審查備案時只對審圖機構審查結果進行確認。5.前移咨询指导,涉及部门要主动提供与审批項目相关的政策咨询、业务办理规程指导,突破审批項目前后置界限,提前进行技术咨询指导,确保审批項目在受理时具备相应受理和审批条件。

(六)縮小審批範圍。本着实事求是原则,对通过监管可达到管理效果的审批項目,予以缩小审批范围。1.不属地质灾害易发区的項目,国土部门不再进行地质灾害评估批复。2.除易燃易爆危險場所的建築物,超高層建築物,特級和甲級體育館,作爲省級以上重點文物保護的建築物,國賓館、大型展覽和博覽建築物,縣級以上的會堂和檔案館,學校、醫院、車站、機場及建築面積5万平方米以上的高层住宅小区等人员密集场所等几大类外的項目,气象部门不再将雷电灾害风险评估作为防雷装置设计审核的前置条件。3.一般建设項目需按中国震动参数区划图进行抗震设防,除重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,以及学校、医院、大型商场等人员密集场所外,不再进行地震安全性评价审批,由經科信局進行備案。4.对非国有资金投资項目由建设单位自行决定实行招标或直接发包,实行招标发包的,由住房城乡建设局窗口进行招投标备案;实行直接发包的,由住房城乡建设局窗口进行直接发包备案。

(七)減少申報材料。1.資料法定,不得另行增加;2.資料共享,避免重複提交。

(八)簡化評估環節。1.依法設置評估條件。2.努力減少評估環節,對已評估的事項,不再重複評估。3.建设項目审批中所涉及的评估论证或专家评议,费用由财政解决 ,归口政务中心管理,不得向項目单位收取任何费用。

(九)規範中介服務。1.開展涉審中介清理和涉企收費清理,公開涉企收費清單和涉審中介清單。2.打破涉審中介壟斷,每個行業至少引進3家中介機構供服務對象自主選擇,設計審查采取邀請具有資質的公司交叉審查或第三方審查,保障充分公平競爭,提高服務質量和時效。3.加強對涉審中介監管,設定涉審中介服務收費指導價(最高限價),限定辦理時限,建立誠信檔案,推行信用等級評定制、“黑名單”制和退出機制,規範涉審中介服務行爲,提高服務效能。4.有限放开测绘中介市场,建设单位可在县住房城乡建设局房屋测量中心、县国土资源局信息中心和县规划勘测院中任意一家测绘机构进行房产测量以及验收阶段的规划、国土测量。由县政务服务中心会同县测绘主管部门拿出具体實施方案报县人民政府批准后实施。

(十)推行綜合驗收。由縣政務服務中心根據建設業主申請,組織縣發改局、縣國土資源局、縣城鄉規劃局、縣住房城鄉建設局、縣人防辦、縣消防大隊、县城管执法局、县环保局、县水利局、县气象局、县财政局等相关部门,对建设工程項目(公路、桥梁、城市道路及地下管网、水利水库、防洪堤等建设項目除外),实施竣工综合验收。各参与综合验收的部门按照法律法规和技术规范的要求,认真履行职责,强化协作,高效做好综合验收工作。

  五、職責分工及要求

  (一)县政务服务中心作为建设领域行政审批制度改革牵头单位,负责组织建设领域行政审批制度改革实施工作,县监察局、县改革办、县编办(审改办)负责全程协调、监督改革方案的实施,縣政府督查室负责改革的全程督查。

  (二)各審批單位在做好“两集中、两到位”改革工作的基础上,进一步做好内部审批职能归并、流转程序及事项、人员合理布局的工作。各审批部门要明确一名主管领导和窗口首席代表(行政审批股长)作为联络人,专职负责协调调度相关审批事宜,及时通报項目进展情况,督办跟踪本单位未及时办结的具体事项;授权委托参加并联审查(验收)会议的工作人员,代表本部门发表审批意见。

  (三)各審批階段流程先行采用人工、紙質流轉和內部電子審批流轉並行方式,待行政審批系統升級改造後切入新系統流轉審批。新審批系統未正式運行以前,各階段審批結論出件時需加注政務中心歸口服務窗口登記簽注。

(四)县监察局、縣政府督查室要充分发挥职能作用,加强对建设领域行政审批制度改革工作落实情况的监督检查,对改革贯彻落实不到位的单位或个人,要依据相关规定予以问责。同时,邀请人大、政协以及社会监督员、新闻媒体监督改革工作,确保改革工作顺利推进。

  (五)县政务服务中心和各有关单位要组织一批項目先行先试,在试行过程中进一步修改完善。要及时做好新方案试行前的人员培训和窗口受理准备工作,同时加大宣传引导力度,通过媒体向社会公众宣传介绍改革举措。

  六、其他

本實施方案自公布之日起施行。本實施方案施行之前的建设項目审批由县人民政府组织相关部门另行研究处理。

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